本文转载自文化产业评论（微信号：whcypl）
作者：王军
根据国家统计局发布的数据显示，2017年全国文化及相关产业产值占GDP的比重为4.2%，虽然增速比上年有所提高，不断接近支柱产业预期目标。但按照现在的速度，十年后文化及其相关产业的产值也只能达到国民生产总值的4.8%。为什么会出现这种情况？有没有解决办法？
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近日，国家统计局发布数据显示:2017年全国文化及相关产业增加值为34722亿元，占GDP的比重为4.2%，比上年提高0.06%。对比国家统计局历年的文化及相关产业增加值和GDP占比可以发现，今年文化产业增速明显放缓，照此每年0.06增长率推算，现在是4.2%，十年后才是4.8%，距离5%支柱性产业目标仍有较大差距。这里面究竟存在哪些问题，原因是什么？
统计口径调整难免会带来潜在的数值波动
众所周知，我国文化产业统计工作起步较晚。2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关文化部门共同研究的基础上，依据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002），研究制定了《文化及相关产业分类》，并作为国家统计标准颁布实施。
2012年，为适应我国文化产业发展的新情况、新变化，国家统计局根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2011）对分类进行修订完善，形成了《文化及相关产业分类（2012）》。将文化及相关产业共分为10个大类、50个中类、120个小类。
2018年4月，国家统计局依据新的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017），并兼顾文化管理需要和可操作性，颁布了新修订的《文化及相关产业分类（2018）》。新修订的分类依然分为文化核心领域和文化相关领域，共设置9个大类、43个中类、146个小类。
与《文化及相关产业分类（2012）》相比，变化突出表现在3个方面：一是新增设了分类编码，将文化及相关产业划分为3层，层次和编码简洁明了；二是新增加了符合文化及相关产业定义的活动小类，包括了互联网文化娱乐平台、观光旅游航空服务、娱乐用智能无人飞行器制造、可穿戴文化设备和其他智能文化消费设备制造等文化新业态；三是重点调整了分类类别结构。
先看两组数据
2017年国家统计局发布数据显示：根据《文化及相关产业分类（2012）》和《文化及相关产业增加值核算方法》的规定和要求，经核算，2016年全国文化及相关产业增加值为30785亿元，比上年增长13.0%（未扣除价格因素，下同），比同期GDP名义增速高4.4个百分点，占GDP的比重为4.14%，比上年提高0.17个百分点。
2018年国家统计局发布数据显示:根据文化及相关产业增加值的核算范围包括《文化及相关产业分类（2018）》中规定的全部文化及相关活动，经核算，2017年全国文化及相关产业增加值为34722亿元，占GDP的比重为4.2%，比上年提高0.06个百分点；按现价计算（下同），比上年增长12.8%，比同期GDP名义增速高1.6个百分点。
从上述国家统计局发布的两组数看：2106年全国文化及相关产业增加值为30785亿元，比上年增长13.0%；2017年全国文化及相关产业增加值为34722亿元，比上年增长12.8%。前后比较，2017年全国文化及相关产业增加值比上一年增加了3937亿元，增长率却减少了0.2%。其主要原因，既有文化产业新旧动能转化的因素，也有统计口径变化带来的影响。
这一点可以从《文化及相关产业分类（2012）》得到印证。2012年，国家统计局印发《文化及相关产业分类（2012）》，增加了文化创意和设计、文化信息传输等新兴产业门类，2012年文化产业总量及占GDP比重均得到显著提升。
再看两张图表
2016年文化及相关产业增加值
2017年文化及相关产业增加值
由上面两张表格可以看到，《文化及相关产业分类（2018）》相关产业和业态统计口径，发生了8个方面重大变化：
1.将“新闻服务”“报纸信息服务”“广播电视信息服务”和“互联网信息服务”4个中类合并为“新闻信息服务”大类。其中，“互联网信息服务”仅包括互联网搜索服务、互联网其他信息服务。
2.将“出版服务”（不含报纸出版）、“广播影视节目制作”“创作表演服务”“数字内容服务”“内容保存服务”“工艺美术品制造”和“艺术陶瓷制造”7个中类合并为“内容创作生产”大类。其中，“内容保存服务”中类包括图书馆、档案馆、文物及非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园、纪念馆等。
3.保留原“文化创意和设计服务”大类，但是包含内容有所调整。把原“文化软件服务”中类的内容移至“内容创作生产”大类中，作为“数字内容服务”中类的一部分。该大类修订后包括“广告服务”和“设计服务”2个中类,名称修改为“创意设计服务”。
4.将“出版物发行”“广播电视节目传输”“广播影视发行放映”“艺术表演”“艺术品拍卖及代理”和“工艺美术品销售”6个中类归入“文化传播渠道”大类；同时增加“互联网文化娱乐平台”中类，以反映新型传播渠道。
5.新增“文化投资运营”大类，下设“投资与资产管理”和“运营管理”2个中类。
6.保留“文化休闲娱乐服务”大类，名称修改为“文化娱乐休闲服务”，包含内容也有所调整。把摄影扩印服务移到“印刷复制服务”中类中，同时增加“休闲观光游览服务”中类。该大类修订后包括“娱乐服务”、“景区游览服务”和“休闲观光游览服务”3个中类。
7.将“文化产品生产的辅助生产”大类名称改为“文化辅助生产和中介服务”，把“文化纸张制造”“手工纸制造”“油墨及类似产品制造”“工艺美术颜料制造”和“文化用信息化学品制造”合并为“文化辅助用品制造”中类，将“笔的制造”和“墨水、墨汁制造”合并为“笔墨制造”中类并移至“文化消费终端生产”大类下。
8.将原“文化用品的生产”和“文化专用设备的生产”两个大类修订为“文化装备生产”和“文化消费终端生产”两大类。修订后，“文化装备生产”大类包含“印刷设备制造”“广播电视电影设备制造及销售”“摄录设备制造及销售”“演艺设备制造及销售”“游乐游艺设备制造”和“乐器制造及销售”6个中类。
除了上述统计分类产生重大变化外，有一个最关键点是不容我们忽视的：那就是过去的2017年，国家和地方统计部门对文化产业相关统计数据仍是依据《文化及相关产业分类（2012）》标准进行统计和监测的。因为新修订的《文化及相关产业分类（2018）》标准是2018年4月刚刚颁布实施。
也就是说，国家统计局10月10日发布的《2017年全国文化及相关产业增加值》，可能是在2017年统计的数据库基础上，依据2018年国家新标准进行重新调整核算得出的，其中难免会受一些客观因素的影响，导致个别数值有潜在的波动。
同时，与去年公布的数据之间存在差异的还有一个主要原因是：根据统计制度，每年定期对规模以上工业企业调查范围进行调整。每年有部分企业达到规模标准纳入调查范围，也有部分企业因规模变小而退出调查范围，还有新建投产企业、破产、注（吊）销企业等变化。
高质量发展带来新旧动能转化不容忽视
近年来，我国文化产业发展取得了很大的成绩。文化产业作为经济发展新的增长点，在改革与创新的时代背景下，积累了深厚的发展基础和发展经验。同时，也面临着新的发展条件，特别是在中央推动经济高质量发展理念的指引下，在信息技术、科技革命的催化作用下，文化产业出现了许多新的发展趋势，以致于出现相关文化产业增加值放缓的不争实事。同样，让我们先来看两组国家统计局发布的数据：
按行业分，2016年文化制造业增加值为11889亿元，比上年增长7.6%，占文化及相关产业增加值的比重为38.6%；文化批发零售业增加值为2872亿元，增长13.0%，占9.3%；文化服务业增加值为16024亿元，增长17.5%，占52.1%。
2017年文化制造业增加值为12094亿元，比上年增长1.7%，占文化及相关产业增加值的比重为34.8%；文化批发零售业增加值为3328亿元，增长15.9%，占比为9.6%；文化服务业增加值为19300亿元，增长20.4%，占比为55.6%。
对比以上两组数据和下面两张图可以看到，2016年、2017年文化服务业持续上扬，尤其以传统文化制造业增速持续走低，增加值明显放缓，这是受文化产业新旧动能转化、新业态培育及宏观经济转型发展大环境的影响导致的。
一是存在单一发力的问题。新旧动能转化和新业态培育，在投资推动发展阶段，往往依赖行政介入和政策引导，以获得超常的发展速度。从全国范围看，近年来不少地区过于注重规模以上文化企业的培育，片面扩大优势产业规模，特别对中小型文化企业，特别是具有发展潜力的微小企业的塑造上发力不足。这也有受规上企业纳入统计硬指标有关。
二是产业发展战略普遍雷同。当前，各地在发展文化产业的战略上仍然存在着大量雷同之处。特别是，区域间在文化产业发展上缺乏协调，其直接后果就是发展思路过窄、产业结构雷同，缺少差异化的发展战略，造成重复建设、资源浪费，这样的问题在旅游演艺、节庆会展、文化产业园区建设以及动漫等新兴文化产业领域尤为突出。
三是新产品新服务供给不足。文化产业是典型的需求决定效益的产业。近年来，随着数字内容产业突飞猛进，新技术和新业态层出不穷，催生了文化消费的多样化、多元化发展方向。各地在发展文化产业过程中，如果没有长远眼光和谋划，就会导致传统产品和服务过剩，新产品新服务供应不足。这也是导致文化产业增加值放缓的最直接因素。
四是文化投资运营支点过少。从投资的角度看，政府资金是引导性的，利用杠杆原理撬动社会资金，真正的投资主体应该是企业，包括民营企业。自PPP模式推出以来，很快成为政府部门撬动社会投资的新支点，但受投资风险的影响，较旅游业PPP项目而言，文化产业项目落地率普遍偏低。2017年全国文化投资运营增加值为190亿元，占比仅为 0.5 %。
五是文化赋能尚未有效激活。文化是最活跃的精神基因，也是最活跃的经济因子。随着“科技+”“互联网+”的经济活动的实践不断深入，“文化+”和“+文化”，已经成为推动文化产业发展的生动实践。近年来，尤其以文化为主的“+创意”“+内容”，形成了一条高效的文化融合产业链，大大提升文化产品的附加值。从我国文化资源保护开发的巨大存量看，文化与其他产业融合发展的空间仍需要进一步激活，以“文化赋能”的模式推动文化产业可持续发展。
文化产业成为支柱性产业仍有可期
从述分析研判可以看出，近年来随着我国经济高质量发展，文化产业本身也在进行着自身的结构性转型。比如，生产大类的文化产业，以及广电，新闻出版等这些行业，增速也相对较慢；而文化信息传输服务等与新技术相关的行业，其发展增速非常快，2016年、2017年两年文化信息传输服务平均增速超过30%。
此外，文化艺术服务、文化休闲娱乐服务、文化创意和设计服务都有比较高的增速，所以即便近2/3的行业增长不景气，文化产业整体上还是保持了12.8%的增速。虽然占GDP比重仅提高0.06%，与国民经济支柱产业的理论值5%，还有一定距离。但并不意味着没有可能，或许只是时间上的延迟。
据国家统计局公布，据对全国规模以上文化及相关产业5.9万家企业调查，2018年上半年，上述企业实现营业收入42227亿元，比上年同期增长9.9%。文化及相关产业9个行业的营业收入均实现增长。其中，实现两位数增长的行业有4个，分别是：新闻信息服务营业收入3744亿元，增长29.4%；创意设计服务5143亿元，增长15.1%；内容创作生产8820亿元，增长11.9%；文化传播渠道4501亿元，增长10.0%。
分区域看，东部地区规模以上文化及相关产业企业实现营业收入32443亿元，占全国76.8%；中部、西部和东北地区分别为5828亿元、3509亿元和447亿元，占全国比重分别为13.8%、8.3%和1.1%。从增长速度看，西部地区增长13.4%，东部地区增长9.7%，中部地区增长9.6%；东北地区增长2.4%，与上年同期下降2.5%相比，实现了正增长。
综上所述笔者认为，基于目前和未来发展形势下，以实现国民经济支柱产业为目标，推动我国文化及相关产业发展，必须着力在以下几个方面下功夫。
一是做足“加法”。牢固树立“文化＋”的战略思维，以“全链接”“零距离”的理念看待“文化＋”，统筹国际国内两大市场，把握宏观经济与区域经济不同走势和需求，深入发掘自身的文化资源优势，精准选择“文化＋”的切入点、结合点、增效点及其内容，创新适应市场，富有吸引力、竞争力、生命力的新业态和新产品，让产品和服务更加富有温度和情感，满足消费者日益提高的精神文化需求。
二是做大“融合”。随着中央和地方机构改革的深入推进，国家文化和旅游部组建完毕并实现高效运行。当前，地方省（市）机构改革已经拉开帷幕，部分省（市）文化和旅游厅也相继组建挂牌，加快推动文化和旅游大融合、大发展正在成为推动文化产业高质量发展的新引擎。要切实把握好这个发展机遇，加快文化同旅游、与第三产业相关业态的融合，在未来有着很大的成长空间，对形成新的文化产业链和拉动消费具有重要的推动作用。
三是做深“网业”。2017年，我国文化及相关产业10个行业的营业收入均实现增长。其中，以“互联网+”为主要形式的文化信息传输服务业营业收入7990亿元，增长34.6%，实现两位数以上增长。当前我国视频网站、网红经济等方兴未艾，文化产业与互联网结合的发展空间和潜力无法估量。为此，大力发展互联网文化产业仍是当前和今后的重要方向。
四是做精“小微”。要统筹推进传统与现代文化产业发展，统筹推进国有文化企业与民营文化企业发展，统筹推进骨干文化企业培育和中小型文化企业发展，着力优化文化产业布局结构。特别是对民营企业和中小型文化企业要在政策上给予重点扶持，通过政府引导和市场培育，不断提高其“专、精、特、新”的发展水平。
五是做强“投资”。要大力推动文化产业与金融业的对接，提高文化企业直接融资和间接融资比重，发展面向文化企业的保险担保业务，运用好产业投资基金、风险投资基金等金融工具，进一步提升金融服务文化产业发展水平。
六是用好“政策”。要在用好用活用足现有政策的基础上，继续完善有利于文化产业发展的政策体系，在财政投入、投资核准、土地使用、税收优惠、对外贸易等方面提供优惠政策和便利条件。要加强文化立法，为文化产业健康持续发展提供法制保障。
结语
分析是化解疑惑最好方法。通过以上分析与思考，相信大家已经看到文化产业巨大的发展前景，“文化产业成为国民经济支柱性产业”这一目标的提出不是政府“拍脑袋”提出的，而是基于我国文化产业已经形成的基础和对未来市场的判断。未来，文化产业必将为国民经济的发展注入新的活力，持续发挥对经济发展的促进作用。
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