北京，2024年3月22日——在刚刚召开的十四届全国人大二次会议上发布的《2024年国务院政府工作报告》里提出深入推进数字经济创新发展，健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。早在2022年12《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出推进公共数据的确权授权机制，对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。公共数据的开发利用作为探索数据要素市场的先行，对发展数字经济有重要的启示作用。
IDC 于近日发布了 《中国公共数据授权运营市场及技术分析，2024》（Doc# CHC51579524 ， 2024 年 3 月） 报告。此次市场洞察首先分析了公共数据授权运营面临的挑战、业务场景、建设模式、产业生态和数据价值链。本研究同时分析了国际数据空间（IDS）的标准与实践，在互信的数据空间、灵活的数据开放和定价清算机制方面给公共数据授权运营带来启示。在研究的最后给出公共数据授权运营的未来展望及厂商建议。
公共数据在数据供给、应用场景、数据安全等方面面临挑战
数据供应不足。受制于部门数据安全和隐私保护等多重因素，不同政府部门和机构之间的数据共享难度较大。为了更有效地满足需求侧的要求，现在转向以需求为导向，借助技术手段进行数据整合，而不再过度依赖全量数据。
数据质量参差不齐。受限于当前的数字素养，各地缺乏统一的数据标准、制度，公共数据的统一清洗、脱敏、编目等数据治理服务能力不足等原因，公共数据质量普遍不高。
场景不够丰富。当前的公共数据授权运营业务场景商业价值不高，目前应用主要集中在政府和金融领域，更多的是数据的交换和交易，缺乏创新和价值化场景，投资回报率低，甚至无法覆盖建设成本。
效率与安全的矛盾。在推动公共数据授权运营的过程中，效率与安全在发挥数据价值方面存在悖论。当前各省数据条例中多数强调“一场景一授权”，此策略优先确保数据安全，但限制了数据的创新利用，实际上可以实施“内松外紧”的策略，可信域内的数据流通优先，对外数据产品服务则严格审核。
公共数据授权运营产业生态
本研究分析了公共数据授权运营产业生态，围绕数据及数据产品主要有七类角色：
- 数据提供方：政府、企业等，负责数据的供给；
- 数据需求方：数据融合利用的主体，如基于数据开发应用或服务的企业，或者银行、医院、保险等使用数据的组织；
- 授权运营方：获得政府授权的数据运营企业，提供数据运营基础设施，负责数据供需对接，开发场景化的数据产品，如上海数据集团、成都数据集团、数字浙江、阿里健康等；
- 场景运营方：根据场景需求对数据进行集成和加工，开发成数据产品，并通过平台进行数据产品的登记、发布和运营，如中国电子云、北方健康等；
- 技术提供商：负责数据基础设施平台的建设、运营，及数据治理、数据安全等领域技术，包括浪潮云、华为、中国电子云、蚂蚁数科、华傲数据、零数科技、城云科技等；
- 数据服务方：围绕公共数据开展的数据资产质量评估、价值评估、入表、中介、交易，并探索数据质押融资等业务的组织，如数据交易所、律师事务所、会计师事务所等；
- 数据运营监管方：负责公共数据授权运营的指导协调、统筹规范，负责数据运营授权及运营合规监管等，如大数据局、政数局、网信办等。
行动建议：
加快数据要素流通，创造业务价值，IDC提出如下建议：
- 完善数据采集、集成和治理，提升数据质量和可用性，探索创新数据场景，驱动高质量数据供给。
- 探索细分行业和业务的数据应用场景，打造符合市场需求的数据产品，推动公共数据价值释放。
- 遵循数据价值链，在整个数据要素流通中提供相应的解决方案和服务，及获取相应的收益。
- 实施有效的收益分配制度，确保数据提供方、场景运营方、授权运营方、服务方和需求方合理分享收益。
未来展望
- 公共数据运营由政府驱动到市场驱动。数据要素作为第五大生产要素，当前还在理论提出和模式探索阶段，多地采用“一局一中心一公司”方式推进公共数据授权运营，成立数产集团进行数据的实际开发运营。随着试点城市的公共数据运营实践逐步深入，数商生态将稳步繁荣，由商业驱动数据要素流通，推动数据要素应用向市场化发展。
- 从公共数据授权运营到全要素数据流通。全要素数据流通意味着各种类型、各种来源的数据都可以流动和共享。这有助于打破数据孤岛，促进数据资源的优化配置和高效利用。全要素数据流通是数字经济发展的重要基础，通过数据的全面流通，可以推动数字经济领域的创新和发展，促进经济转型升级。
- 建设全国性的数据空间、数据联网。在某一专业领域，建设全国性的数据空间；进行数据资产盘点，统一数据及数据产品备案，建设广泛的数据供需、开发网络；满足面向全国乃至全球的业务数据需求，促进数据的大范围流通，构建大规模的应用。
IDC中国助理研究总监孙吉峰表示，数据要素仍处于理论提出和模型探索阶段，随着试点城市公共数据运营实践的逐步深化，数据要素将在更多行业发挥“X”的价值，同时也为积极投入数据运营市场的企业和组织提供了巨大的机会。”
IDC中国更多数据要素市场相关研究，敬请参考与期待：
- IDC TechAssessment：中国政府数据要素化技术评估，2024（即将发布）
- IDC PeerScape：中国数字政府数据要素市场图谱及领导者实践，2024（即将发布）
- IDC MarketScape：中国数字政府一体化大数据管理平台2024年厂商评估（即将发布）
- IDC Perspective：中国数字政府数据要素流通市场分析，2023（IDC # CHC49922723，2023年3月）
- IDC MarketShare：中国数字政府一体化大数据管理平台市场份额，2022（IDC # CHC49922823，2023年6月）
如需进一步了解与此研究相关的信息或关注其他相关项目研究，请与IDC中国助理研究总监 孙吉峰（邮箱：jisun@idc.com）联系。
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