编者按：2013年11月26日，习近平总书记来到菏泽市调研，并同菏泽市及其县区的主要负责同志座谈，共同探讨扶贫开发和加快发展的良策。三年来，菏泽上下凝心聚力，致力发展，努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益。同时，紧紧扭住农民增收中心任务，深入实施精准扶贫，让困难群众共享发展成果。

　　发展无止境，奋进有初心。围绕“科学赶超、后来居上”的奋斗目标，菏泽市干部群众牢记总书记嘱托，不等不靠，踏实前行，社会各项事业取得显著成绩。本网记者深入采访三年来菏泽在经济发展、精准扶贫、教育事业、牡丹产业等方面的做法和成效，向总书记汇报，向菏泽人民汇报。

菏泽市精准扶贫双向承诺书

“一村一品”特色产业让曹县青堌集镇班庄村贫困群众迅速脱贫

鄄城县就业扶贫点让贫困群众实现家门口就业

鄄城县郑营镇西街村张秀云老人在就业扶贫点工作

　　□大众网记者 孔祥申

　　2013年11月26日，习近平总书记视察菏泽，明确要求菏泽市“坚决打好扶贫开发攻坚战，不断改善贫困人口生活”。三年来，菏泽市紧紧围绕习近平总书记的要求，通过一系列卓有成效的工作，取得扶贫攻坚战阶段性“战果”，2014、2015两年实现减贫74万人，2016年预脱贫42.7万人。回顾过去三年，“精准识别”“找准路子”“突出特色”三大关键词成为贯穿菏泽脱贫攻坚战的重要词汇。

　　精准识别：绘制“扶贫地图” 动态管理有进有出

　　菏泽地处鲁苏豫皖四省交界处，是山东省欠发达地区，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，贫困人口脱贫难度大，致富能力弱，是脱贫攻坚的“主战场”之一。

　　菏泽市扶贫开发领导小组办公室副主任刘军告诉大众网记者，菏泽市贫困人口“面广”，基本上菏泽市所有的行政村都存在贫困人口；“量大”，目前建档立卡信息系统中有贫困人口91.4万人，贫困发生率达11.5%，远高于山东省平均值；“线长”，存在滩区、故道区、库区、盐碱涝洼区等多条贫困带。

　　针对这一情况，按照“坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策”的基本指导原则，2014年，菏泽开展地毯式精准识别，对贫困人口建档立卡，编制了贫困人口分布、重点贫困村分布、扶贫项目分布“三张地图”。根据每个贫困户的不同情况，找准病症，开好药方，逐户建立精准扶贫手册，明确帮扶责任人和具体帮扶措施，实行台账管理，做到了“一户一案”全覆盖。

　　在精准识别的基础上，菏泽还实行“回头看”，动态管理贫困人口信息，有进有出。通过不断调整，目前，菏泽市共有建档立卡贫困户39.5万户，贫困人口91.4万人，一旦实现脱贫，就从扶贫地图中撤下标记。“让已经脱贫的人从扶贫信息中出去，让致贫、返贫的人进来，只有不断地调整，精确识别，才能让党和国家的扶贫政策、扶贫优惠真正落实到贫困户手中，实现‘精准滴灌’。”刘军说。

　　同时，菏泽扶贫力求措施到户精准、因村因户派人精准。发挥市县直部门、单位的职能优势和干部技能特长，创立精准扶贫帮扶到村、到户的双向承诺机制，集中组织帮扶单位、干部与乡村干部、贫困户共同分析致贫原因、帮扶需求，共同制定帮扶方案。截至目前，菏泽市县887个单位与1199个贫困村、7.9万名干部与39.5万户贫困户签订了精准扶贫双向承诺书。

　　“双向承诺实施以来，帮扶单位、帮扶干部经常进村走访对接，不仅因户制宜地采取帮扶措施，还与贫困户建立了深厚的感情。”刘军告诉大众网记者，通过双向承诺，不少贫困户消除了对扶贫的疑虑，改变了消极的态度，积极主动地想法子、找路子，增强了脱贫的内在动力。今年预脱贫的42.7万人中，有70%以上是靠自身努力发展种养业和劳动就业实现脱贫。

　　找准路子：发挥农业优势 “一村一品”推进产业扶贫　

　　扶贫，关键是帮贫困户“找路子”。三年来，菏泽依托本市产业门类齐全、农产品资源丰富的优势，实施“一村一品”产业推进行动，大力发展芦笋、山药、牡丹、中药材等特色种植业，鲁西黄牛、青山羊、小尾寒羊等畜牧养殖业，纺织、服装、板材、条柳编等劳动密集型产业，让贫困户更多地分享到农业全产业链和价值链增值收益。

　　曹县青堌集镇班庄村的王际苍就是“一村一品”产业扶贫的受益者。王际苍此前年收入仅为3000元，是实实在在的贫困户。2015年，在山东交运集团派驻班庄村“第一书记”李秋明的帮扶下，王际苍建起了5个黑木耳大棚，每个棚产量8000斤，每斤卖到12元。除去建棚及人工、原料等成本后，每个大棚年净收益在5万元左右。

　　就这样，王际苍一脚走出了“贫困地图”。目前，班庄村现有122个黑木耳大棚，不仅直接促进了本村村民脱贫致富，还通过吸引周边村庄村民前来务工，间接促进了其它村村民脱贫。据悉，农忙时每天在班庄村打工的人达上千名，同时也带动了班庄村餐饮业的发展。

　　在菏泽，像班庄村这样实施“一村一品”产业脱贫的村镇还有很多。成武县白浮图镇积极推广“六种六收”种植模式，贫困户年人均增收2200元；高新区万福办事处付堂村建设早春甜瓜大棚38个，带动18户贫困户脱贫；郓城县张营镇小屯新村通过发展光伏产业扶贫，贫困户“卖阳光”一年可收入4000元，直接促进82户贫困户脱贫；定陶县中远蔬菜合作社，通过流转贫困户土地、吸纳他们进社打工，带动1100多名贫困群众走上致富道路。

　　“截至目前，菏泽市已建成市级‘一村一品’专业村832个，扶持带动13.8万户贫困户脱贫。”刘军告诉大众网记者，产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策，“一村一品”是产业扶贫的现实选择。目前，菏泽共制定“一村一品”发展规划2897个，在各县区、各领域培育出了一批切实可行、可复制推广的特色产业扶贫典型。

　　突出特色：“造血式”扶贫 让贫困人员在家门口挣钱

　　2013年，习近平总书记在视察菏泽时指出，一个地方的发展，关键在于找准路子，突出特色。三年来，菏泽市不断开拓进取、稳扎稳打，结合本地实际情况走出了一条具有菏泽特色的脱贫之路。

　　鄄城县地处黄河滩区，曾经是国家级贫困县，现在仍戴着全省扶贫开发重点县的“帽子”。鄄城素有“中国发都”之称，是全国重要的人发原料购销集散地和加工出口基地，依托此优势，结合贫困人口就业愿望强、就业难度大、不宜外出打工等特点，鄄城县在鼓励企业最大限度吸纳贫困人口进企业务工的同时，让企业和贫困村对接，在村里设置加工点，让贫困人员在家门口就业。

　　“年轻有文化的介绍到发制品企业上班，年纪大点不方便离开村子的来就业扶贫点工作，不方便离开家的老人就把原材料拿回家干零活。”鄄城县郑营镇党委书记周生英告诉大众网记者，郑营镇西街村充分利用鄄城县人发产业优势，在村就业扶贫点进行发制品初加工，让贫困人员在家门口打工，实现“挣钱顾家两不误。”

　　“家门口就业不仅解决了企业用工难的问题，还让贫困户实现了就业脱贫，一举两得。”刘军告诉大众网记者，鄄城经验在全市推广成效显著，一大批劳动密集型项目走进贫困村。目前，菏泽市共建成扶贫车间1562个，直接安置和辐射带动51327名贫困群众就近就业，初步探索出一条以“一村一品”产业扶贫为基础、以扶贫车间为载体、让贫困群众家门口就业的“造血式”扶贫路子。9月25日，国务院扶贫办举办的全国产业精准扶贫现场观摩会在鄄城召开，鄄城经验得以在全国进行推广。

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